Redan i april 2025 utarbetade och presenterade den republikanske senatorn Graham och den demokratiske senatorn Richard Blumenthal tillsammans ett relaterat lagförslag i kongressen, som fick stöd från över 80 senatorer. Den mest anmärkningsvärda bestämmelsen i lagförslaget bemyndigar USA:s president att införa en tull på 500 % på alla varor från länder som fortsätter att köpa rysk olja, petroleumprodukter eller uran.
Detta utgör en sekundär sanktion som inte riktar sig direkt mot Ryssland utan snarare riktar sig mot dess handelspartner. Dess avsikt är att skära av Rysslands primära inkomstkällor, utöva ekonomisk press på Ryssland och förhindra andra nationer från att undergräva amerikanska sanktioner.
Den 7 januari, efter ett möte med Trump i Vita huset, meddelade Graham: "Efter ett mycket produktivt möte idag med president Trump i olika frågor, har han godkänt det tvåpartiska sanktionsförslaget för Ryssland som senator Blumenthal och jag har arbetat med i månader."
Han uppgav att lagförslaget syftar till att tvinga Ryssland att avsluta kriget i Ukraina genom ekonomiska påtryckningar, vilket ger Trump ett kraftfullt verktyg för att isolera Ryssland och straffa länder som fortsätter att handla med Moskva.
I ett uttalande noterade Graham: "Propositionen kommer att ge president Trump betydande inflytande för att uppmana Kina, Indien, Brasilien och andra länder att sluta köpa-lågpris rysk olja - just den olja som finansierar Putins militära operationer mot Ukraina."
